The flood early warning system in the Itajaí River Basin: its institutional structure and the role of the civil defence

Abstract

Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) son cruciales en la gestión de riesgos de inundaciones, puesto que ayudan a reducir los impactos asociados, proporcionando más tiempo para la evacuación de la población hacia áreas menos expuestas, además de la protección de sus pertenencias. El presente trabajo tiene como objetivo evaluar el SAT en la Cuenca Hidrográfica del Río Itajaí-Açu, Brasil, con énfasis en su estructura institucional y el papel de la Protección Civil. Primeramente, un Análisis de las Partes Interesadas fue ejecutado para identificar las principales instituciones involucradas en el funcionamiento del SAT. Actualmente hay dos redes telemétricas en la cuenca: la red de la Secretaria del Estado de Desarrollo Económico y Sostenible (SDS) la cual es monitoreada por el Centro de Operación del Sistema de Alerta (CEOPS), y la red de la Agencia Nacional del Água (ANA) que recibe manutención por parte de la Empresa de Investigación de Agropecuaria y Extensión Rural (EPAGRI). Las previsiones meteorológicas son elaboradas por el Instituto Nacional de Meteorología (INMET) y el Instituto Nacional de Investigación Espacial (INPE) a nivel federal, y por la EPAGRI a nivel estatal. Los pronósticos de inundaciones son ejecutados por el CEOPS, pero solamente para la ciudad de Blumenau. El Departamento del Estado de Infraestructura (DEINFRA) es responsable por el monitoreo y operación de las presas de contención de inundaciones. Además, el Comité de Itajaí está involucrado en la gestión de los riesgos de inundación en la cuenca y la Protección Civil del Estado (SDC) se ha esforzado para la ejecución de un proyecto para la ampliación y fortalecimiento del SAT. Además de esto, algunas ciudades a través de sus Centros de Protección Civil (COMDECs) han puesto en marcha sus propios SATs con el argumento de que no hay un SAT integrado a nivel de cuenca. De este modo, los SATs de tres ciudades (Blumenau, Rio do Sul e Itajaí) fueron analizados a través de entrevistas con los coordinadores de sus COMDECs. La legislación atribuye varias responsabilidades a las COMDECs, desde la elaboración de mapas hasta la evacuación de la población, pero la mayoría de las COMDECs de la cuenca carecen de funcionarios, estructura, capacitación técnica y recursos financieros para ejecutar tales actividades. Se realizaron entrevistas a los involucrados en el funcionamiento del SAT, esto se llevó a cabo utilizando la técnica FODA con el fin de comprender sus diferentes puntos de vista. La mayoría de los entrevistados reconocieron el trabajo previo del CEOPS y del Comité de Itajaí como una fortaleza del sistema. En cuanto a las debilidades, los entrevistados señalaron la necesidad de tener previsiones de inundaciones para toda la cuenca, la falta de estaciones de monitoreo y la baja cobertura del radar. La oportunidad más prometedora parece ser el Proyecto de la SDC, el cual prevé la adquisición de un radar y el establecimiento de más estaciones, así como la creación de una sala de situación y centros de operación para elaboración y emisión del alerta. Sin embargo, las instituciones involucradas en el SAT son públicas y, por lo tanto, vulnerables a los cambios políticos y la burocracia gubernamental, así que un gran reto es garantizar la continuidad del SAT a lo largo de los años.